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昌江黎族自治县乡村治理积分制实施方案（试行）

2022-11-17 17:10

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关于印发《昌江黎族自治县乡村治理积分制实施方案（试行）》的通知

县委实施乡村振兴战略领导小组各成员单位：

《昌江黎族自治县乡村治理积分制实施方案（试行）》现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

昌江黎族自治县乡村振兴局

2022年5月9日

（此件主动公开）

昌江黎族自治县乡村治理积分制实施方案（试行）

为促进基层乡村治理现代化进程，创新利用治理有效机制工具，激发村民积极参与村庄事务，全面推进我县共建共治共享的乡村治理新格局。根据《中共海南省委农村工作领导小组办公室海南省农业农村厅海南省乡村振兴局<关于在乡村治理中推广运用积分制和清单制的通知>》（琼委农办〔2021〕46号）《中共海南省委宣传部海南省文明办海南省民政厅海南省乡村振兴局共青团海南省委海南省妇女联合会<关于开展乡风文明“七个倡导”活动的通知>》（琼发振〔2022〕23号）文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，省委省政府及县委县政府关于加强改进乡村治理的决策部署，创新利用积分制有效治理机制工具，实施乡村治理积分制，提升乡村民主管理水平，激发村庄活力，构建和谐稳定的美丽乡村。

（二）基本原则。坚持以人为本，引导群众积极参与积分制管理全过程，做到积分制管理为了群众、依靠群众、服务群众。坚持正面引导，加强宣传，营造人人参加积分的浓厚氛围，凝聚积极向上的正能量。坚持公平公正公开的原则，实现积分项目全覆盖，积分对象全参与，积分过程、积分奖励全公开。

二、工作目标

结合“七个倡导”工作要求，实施村民积分制度、各乡镇各村因地制宜地设置积分内容、营造人人参与建设村庄、乡风文明的浓厚氛围，增强群众的主人翁意识。坚持逐步引导、规范运行，不断总结创新，完善管理办法，形成特色管理制度，为构建全民共建共享的“自治、德治、法治”乡村治理工作格局奠定坚实基础。

三、组织领导

为加强和改进我县乡村治理工作，促进农村和谐稳定，成立县乡村治理“积分制”工作领导小组（以下简称“领导小组”），其成员组成如下：

组长：林克爱县乡村振兴局局长

副组长：文海燕县乡村振兴服务中心主任

林惠珍县农业农村局副局长

成员：黄兆雪县委宣传部副部长

文毅县民政局副局长

符声聪县住建局副局长

郭宸县卫健委副主任

刘凌县司法局副局长

王江振团县委副书记

李芳菊县妇联副主席

陈俊旭石碌镇政府副镇长

周昌盛海尾镇党委委员

颜跃苏昌化镇政府副镇长

李敏乌烈镇党委委员

周唐栋十月田镇政府副镇长

黄振强叉河镇人大主席

王远精七叉镇人大主席

高长微王下乡党委副书记

领导小组办公室设在县乡村振兴服务中心，主要负责日常事务的组织和协调工作，办公室主任由文海燕兼任，副主任由县乡村振兴局副局长敖卓卫担任。因工作或职务变动不再担任成员的，由继任者接替，不再另行发文。

四、工作内容

（一）制定工作方案。各乡镇根据县乡村治理积分制实施方案，结合各村情况，指导各村制定村级乡村治理积分制管理工作方案。

1.确定积分对象。本村（居）户籍村民，以家庭户为单位建档立户，以家庭户为累计分，以个人为单位计分，家庭成员所得分全部累计入家庭户。

2.制定积分内容。结合“七个倡导”及村重点工作，引导村民勤劳致富、尊老爱幼、邻里和谐、勤俭节约，男女平等弘扬农村优秀文化传统以及村民希望改变的公共事务制定积分内容，根据村民行为给予加分或扣分。积分的内容可根据村（居）发展实际适时调整，设置符合自身实际的积分管理细则，积分内容原则每年修订一次，年内可由村民代表大会临时修订，不断深化拓展到乡村治理各层面。

3.开展积分登记统计。村委会设立积分申报窗口，村级“积分制”工作小组按照一事一记录，一月一审核，一季度一公示的形式开展。一是村级工作组每月开展家庭卫生类积分，入户检查，给予村民积分；二是根据村级组织工作需求，不定期开展活动，如开展志愿者、文艺体育活动等。

一事一记录。分分有记录，记录加分或扣分行为发生的时间、地点、事由。积分登记村民主动申报和被动登记（村委发起积分活动给予计分）

一月一审核。村民监督委员会以召开乡村振兴工作队、村两委干部及评议对象所在村民小组组长等民主形式每月对村民积分进行审核认定。

一季度一公示。每个季度对村民积分变更连同累计榜单（家庭户正积分、负积分排名、个人正积分、负积分排名）在公开栏以及村里显眼位置公示，接受全体村民的查询、监督。村民对积分有异议的，可进行反映，经调查核实后，根据调查情况作出处理。

4.积分工具

（1）积分超市：实物兑换处（可指定已经营业的积分超市或村委会自建积分实物兑换处）

（2）村民积分台账：村委建档，每户村民的积分情况同步在村委更新，保持同步，避免出现纰漏。

（3）积分登记载体

积分存折：每户发一本积分存折，所有成员每积分一次就在存折上登记，并盖上积分章，带上积分存折可到积分超市兑换，并在积分存折上扣掉相对应的分数。

5.积分应用

奖励形式分为以精神奖励为主，物质奖励为辅。物质奖励由村（居）统筹实施。

（1）开展积分实物及服务兑换激励。村民在固定日期可携带“积分存折”到积分超市（由镇指定超市或者在村委会设立积分超市）进行核实兑换，兑换包括日常生活用品及服务，如管道疏通、空调清洗、剪头发，缴纳医保等，品类不断扩展。具体兑换根据村集体收入情况，制定具体奖励办法和标准。兑换后积分不清零但不再有兑换权，以年为周期，积分不跨年，次年重新计分。试运行的前3个月，每个月进行集中兑换，营造氛围。

（2）积分与红黑榜挂钩。每季度设置正积分前10名红榜，负积分前10名黑榜。

（3）积分评奖评优。积分将作为村庄开展各类评奖评优的主要遴选依据，如“星级党员”、“文明户”、“孝道家庭”、“道德模范”等。

（二）组织实施。在镇的统一部署下，确定联动工作机制包括工作计划、工作成果汇报频次等；各试点村党组织认真研究组织实施，定期召开积分工作管理总结会，总结问题经验，并且向上级党委政府反馈。

（三）总结。牵头单位县乡村振兴局应定期召集各镇召开总结经验交流会，相互借鉴及改进，形成一套可复制、可推广的昌江经验。

五、经费保障

各乡镇各村根据实际情况，统筹整合财政补助+村集体经济收入＋社会捐赠+联系点（定点）单位扶持，健全多元投入保障机制。

六、时间安排

（一）5月中旬前制定实施方案。

（二）6月底上报活动进展情况。

（三）9月底前，梳理总结报送活动推进做法、成效和困难问题等情况。

（四）12月底前，报送开展乡村治理“积分制”活动年度总结。

七、工作要求

（一）加强组织领导。县级“积分制”领导小组负责指导乡镇开展“积分制”工作；镇级成立“积分制”管理工作领导小组，做好“积分制”实施统筹工作；村级成立“积分制”工作执行组，负责制定、修订、解释积分制实施方案，及村民积分登记、管理、监督审核、策划组织各类积分相关活动。

（二）广泛宣传发动。充分利用广播、短信、微信群等形式宣传“积分制”管理工作。加大媒体宣传，树立村民积分乡间榜样力量。

（三）分类有序推进。县乡村振兴局要加强开展积分制推广运用的指导，因地制宜、分类实施、量力而行、有序开展，逐步完善推广运用积分制。县级以叉河镇红阳村、石碌镇山竹沟村为积分制试点，鼓励各乡镇探索创新，积极学习各地优秀积分经验，加强交流互动，实际结合，构建各具特色的乡村治理积分制经验。

附件：1.昌江县乡村治理积分制管理评分条例参考表

2.昌江县乡村治理积分制管理评分条例村民评分表

3.昌江县乡村治理积分制村民台账

附件1 昌江县乡村治理积分制管理评分条例参考表

分类	序号	内容	分值
一.1.1 家庭环境卫生类	1	主动配合评分小组家庭环境卫生评分工作，态度积极良好,加x分	+x
	2	庭院绿化美化，种植花草绿植加x分	+x
	3	庭院干净整洁有序（地面无垃圾乱扔、鸡鸭粪便、工具摆放整齐，满足一项可加x分）加x分，反之扣x分	+x或者-x
	4	房屋前后树上没有悬挂的塑料袋等物品，加x分，反之扣x分	+x或者-x
	5	排水的沟渠干净通畅，不乱排污水到路面加x分，反之扣x分	+x或者-x
	6	鸡鸭鹅牛羊畜牧圈舍保持干净卫生（鸡鸭鹅圈养、及时清理圈舍粪便）加x分，反之扣x分	+x或者-x
	7	门前村道路面、电线杆保持干净卫生加分（无污水、垃圾、无张贴小广告），反之扣x分	+x或者-x
	8	无搭乱建，侵占公共空间（村道），反之扣x分	+x或者-x
	9	厕所保持干净卫生加x分	+x
	10	获得“美丽庭院”、“文明卫生户”等等有关于家庭卫生类称号加x分	+x
厉行节约类	11	移风易俗、红白喜事不大操大办，红白宴席少于x桌，加x分，大于x桌,扣x分	+x或者-x
	12	迷信，大肆举办封建迷信活动，每发现一次扣x分（举报他人开展迷信活动，核实后加x分）	+x或者-x
	13	倡导节约，用完水不关水龙头，人不在屋子里电器不关闭，每发现一次扣x分	-x
	14	消除盲目攀比，彩礼、嫁妆不攀比，每发现一次扣x分	-x
乡风文明孝老爱幼类	15	帮助困难群众，参与捐款捐物加x分（网上捐款也计算在内）	+x
	16	大爱无疆，无偿献血每次加x分	+x
	17	拾到财务主动上交或归还失主，加x分，被发现举报不主动归还扣x分	+x或者-x
	18	赡养父母，照顾父母、孝顺父母（如每月父母生活费、带父母参与常规体检、与父母外出旅游逛街市陪伴父母）加x分，不赡养父母，每月不闻不问、不管不顾父母扣x分	+x或者-x
	19	帮扶村庄弱势群体（节假日物资慰问、帮助干力所能及的农活,按次数算）加x分	+x
	20	获得“好媳妇”“好婆婆”“最美家庭”“道德模范”等等评比称号加x分	+x
	21	村民先进事迹获得荣誉表彰（村、市县、省、国家按倍数增加）加x分，批评反之扣x分。	+x
	22	邻里和谐，家庭和睦，每月无争吵矛盾加x分，反之扣x分	+x或者-x
	23	每参加一次有组织的志愿服务（河道、村道清理、义务巡逻、抢险救灾等）、精神文明实践活动加x分	+x
	24	保障子女教育权力，子女学历提升（高中、中专录取加x分，大专及大学以上加x分）	+x
	25	每学期家中孩子获得“三好学生”“积极分子”等等荣誉加分，或者参加校级比赛、乡镇市县省级比赛获得名次按梯度进行加x分	+x
	26	劝阻乱贴乱画、乱攀乱摘、践踏破坏环境行为加x分	+x或者-x
	27	主动缴纳“城乡医疗保险”、农业保险、领取电子医保卡、参加“两癌”筛查等加x分	+x
	28	参与日常文化体育活动（如广场舞、排球等等）加1分，每月不低于5次双倍分，10次以上3倍分。参与比赛加x分	+x
	29	家庭家暴现象及虐待家人行为扣分，每出现一次扣x分	-x
	30	坑蒙拐骗、缺斤短两、以次充好，每发现扣x分	-x
	31	未成年人骑行电动车，每发现一次扣x分	-x
	32	非法阻扰公务、妨碍公务执法一次，扣x分	-x
	33	个人、家庭申报弄虚作假，给予相应项目双倍扣分	-x
	34	出现严重犯罪问题，实行一票否决，积分清零。并扣x分，	-x
远离私彩	35	主动劝解他人远离私彩和赌博加x分	+x
	36	配合做好打击私彩、聚众赌博工作（如举报，举报证实一次加x分）	+x
	37	聚众赌博（牌九、麻将、纸牌、），发现且核定行为一次扣x分	-x
	38	买卖私彩扣分，发现一次扣x	-x
建设村庄勤劳致富类	39	登录“学习强国”学习加x分，每月软件内积分有增加，加x分	+x
	40	配合防疫工作居家隔离、打疫苗、加x分	+x
	41	参与村庄村务事务（村民会议、一事一议、议事会、阅读村务公开等等）加x分	+x
	42	每积极参与村庄组织的各类参观、学习、政策宣传的活动，加x分	+x
	43	协助村组织完成村庄工作（发动村民参与志愿活动、思想教育等）加x分	+x
	44	协助村委调解村民矛盾纠纷加x分，制造矛盾，引发纠纷扣x分	+x
	45	推动壮大集体经济（将土地托管给集体，土地集约化、参与加入村集体兴办的各类合作经济）加x分	+x或者-x
	46	积极发展生产，贷款发展生产加x分，按期还款加x分，逾期还款扣x分	+x或者-x
	47	发展农创客，回乡创业加x分，引进或者带动他人回乡创业加x分	+x
	48	有家庭劳动力的，不积极发展生产和外出就业，一个劳动力扣x分	-x
	49	自主维护社会稳定，凡是参与各类不合理上访，闹访等事件，每发现一次扣x分	-x
	50	每积极参与经济技术、就业技术培训一次加x分	+x
	51	积极进言献策，对本村规划、发展、管理提供合理化建议，被采纳一项加x分	+x
	52	每发现一次露天焚烧秸秆，扣x分	-x
男女平等类	53	保障子女义务教育权力、义务教育阶段辍学，扣x分，特别是因女性原因辍学加倍扣分	-x
	54	妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利，如有以妇女为借口拒绝，扣x分	-x
	55	在同一顺序法定继承人中，不得歧视妇女，丧偶妇女有权处分继承的财产，任何人不得干涉，如以妇女为借口，家族干涉继承，扣x分	-x
	56	孕妇不得违规检测男女性别，每发现一次扣x分	-x
健康生活文明饮酒	57	违法违规酒驾、发现一次扣x分，醉驾扣双倍分	-x
	58	务农时间9：00-17：00，烂醉如泥在床，影响务农时，发现以次扣x分	-x
	59	因酗酒喝酒闹事，打架吵架危害他人健康，发现一次扣x 分	-x
	60	不劝酒，不斗酒酗酒，反之发现一次扣x分	-x
	注意事项	1、以家庭户为统计单元。积分以个人为单位进行计分，以户为单位进行累计，年度内实行积分累计，奖励之后不清零，年底清零，次年重新积分。 2、其他未提及事项，经“积分制”工作组会商讨后，可积分。 3、扣分项与国家法律、法规、政策相抵触的，按国家法律、法规、政策规定执行。

附件2

昌江县乡村治理积分制管理评分条例村民评分表

村民小组：户主：评分人：时间：

分类	序号	内容	分值	得分
一.1.2 家庭环境卫生类	1	主动配合评分小组家庭环境卫生评分工作，态度积极良好,加x分	+x
	2	庭院绿化美化，种植花草绿植加x分	+x
	3	庭院干净整洁有序（地面无垃圾乱扔、鸡鸭粪便、工具摆放整齐，满足一项可加x分）加x分，反之扣x分	+x或者-x
	4	屋前后树上没有悬挂的塑料袋等物品，加x分，反之扣x分	+x或者-x
	5	排水的沟渠干净通畅，不乱排污水到路面加x分，反之扣x分	+x或者-x
	6	鸡鸭鹅牛羊畜牧圈舍保持干净卫生（鸡鸭鹅圈养、及时清理圈舍粪便）加x分，反之扣x分	+x或者-x
	7	门前村道路面、电线杆保持干净卫生加分（无污水、垃圾、无张贴小广告），反之扣x分	+x或者-x
	8	无搭乱建，侵占公共空间（村道），反之扣x分	+x或者-x
	9	厕所保持干净卫生加x分	+x
	10	获得“美丽庭院”、“文明卫生户”等等有关于家庭卫生类称号加x分	+x
厉行节约类	11	移风易俗、红白喜事不大操大办，红白宴席少于x桌，加x分，大于x桌,扣x分	+x或者-x
	12	迷信，大肆举办封建迷信活动，每发现一次扣x分（举报他人开展迷信活动，核实后加x分）	+x或者-x
	13	倡导节约，用完水不关水龙头，人不在屋子里电器不关闭，每发现一次扣x分	-x
	14	消除盲目攀比，彩礼、嫁妆不攀比，每发现一次扣x分	-x
乡风文明孝老爱幼类	15	帮助困难群众，参与捐款捐物加x分（网上捐款也计算在内）	+x
	16	大爱无疆，无偿献血每次加x分	+x
	17	拾到财务主动上交或归还失主，加x分，被发现举报不主动归还扣x分	+x或者-x
	18	赡养父母，照顾父母、孝顺父母（如每月父母生活费、带父母参与常规体检、与父母外出旅游逛街市陪伴父母）加x分，不赡养父母，每月不闻不问、不管不顾父母扣x分	+x或者-x
	19	帮扶村庄弱势群体（节假日物资慰问、帮助干力所能及的农活,按次数算）加x分	+x
	20	获得“好媳妇”“好婆婆”“最美家庭”“道德模范”等等评比称号加x分	+x
	21	村民先进事迹获得荣誉表彰（村、市县、省、国家按倍数增加）加x分，批评反之扣x分。	+x
	22	邻里和谐，家庭和睦，每月无争吵矛盾加x分，反之扣x分	+x或者-x
	23	每参加一次有组织的志愿服务（河道、村道清理、义务巡逻、抢险救灾等）、精神文明实践活动加x分	+x
	24	保障子女教育权力，子女学历提升（高中、中专录取加x分，大专及大学以上加x分）	+x
	25	每学期家中孩子获得“三好学生”“积极分子”等等荣誉加分，或者参加校级比赛、乡镇市县省级比赛获得名次按梯度进行加x分	+x
	26	劝阻乱贴乱画、乱攀乱摘、践踏破坏环境行为加x分	+x或者-x
	27	主动缴纳“城乡医疗保险”、农业保险、领取电子医保卡、参加“两癌”筛查等加x分	+x
	28	参与日常文化体育活动（如广场舞、排球等等）加1分，每月不低于5次双倍分，10次以上3倍分。参与比赛加x分	+x
	29	家庭家暴现象及虐待家人行为扣分，每出现一次扣x分	-x
	30	坑蒙拐骗、缺斤短两、以次充好，每发现扣x分	-x
	31	未成年人骑行电动车，每发现一次扣x分	-x
	32	非法阻扰公务、妨碍公务执法一次，扣x分	-x
	33	个人、家庭申报弄虚作假，给予相应项目双倍扣分	-x
	34	出现严重犯罪问题，实行一票否决，积分清零。并扣x分，	-x
远离私彩	35	主动劝解他人远离私彩和赌博加x分	+x
	36	配合做好打击私彩、聚众赌博工作（如举报，举报证实一次加x分）	+x
	37	聚众赌博（牌九、麻将、纸牌、），发现且核定行为一次扣x分	-x
	38	买卖私彩扣分，发现一次扣x	-x
建设村庄勤劳致富类	39	登录“学习强国”学习加x分，每月软件内积分有增加，加x分	+x
	40	配合防疫工作居家隔离、打疫苗、加x分	+x
	41	参与村庄村务事务（村民会议、一事一议、议事会、阅读村务公开等等）加x分	+x
	42	每积极参与村庄组织的各类参观、学习、政策宣传的活动，加x分	+x
	43	协助村组织完成村庄工作（发动村民参与志愿活动、思想教育等）加x分	+x
	44	协助村委调解村民矛盾纠纷加x分，制造矛盾，引发纠纷扣x分	+x
	45	推动壮大集体经济（将土地托管给集体，土地集约化、参与加入村集体兴办的各类合作经济）加x分	+x或者-x
	46	积极发展生产，贷款发展生产加x分，按期还款加x分，逾期还款扣x分	+x或者-x
	47	发展农创客，回乡创业加x分，引进或者带动他人回乡创业加x分	+x
	48	有家庭劳动力的，不积极发展生产和外出就业，一个劳动力扣x分	-x
	49	自主维护社会稳定，凡是参与各类不合理上访，闹访等事件，每发现一次扣x分	-x
	50	每积极参与经济技术、就业技术培训一次加x分	+x
	51	积极进言献策，对本村规划、发展、管理提供合理化建议，被采纳一项加x分	+x
	52	每发现一次露天焚烧秸秆，扣x分	-x
男女平等类	53	保障子女义务教育权力、义务教育阶段辍学，扣x分，特别是因女性原因辍学加倍扣分	-x
	54	妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利，如有以妇女为借口拒绝，扣x分	-x
	55	在同一顺序法定继承人中，不得歧视妇女，丧偶妇女有权处分继承的财产，任何人不得干涉，如以妇女为借口，家族干涉继承，扣x分	-x
	56	孕妇不得违规检测男女性别，每发现一次扣x分	-x
健康生活文明饮酒	57	违法违规酒驾、发现一次扣x分，醉驾扣双倍分	-x
	58	务农时间9：00-17：00，烂醉如泥在床，影响务农时，发现以次扣x分	-x
	59	因酗酒喝酒闹事，打架吵架危害他人健康，发现一次扣x 分	-x
	60	不劝酒，不斗酒酗酒，反之发现一次扣x分	-x
	注意事项	1.以家庭户为统计单元。积分以个人为单位进行计分，以户为单位进行累计，年度内实行积分累计，奖励之后不清零，年底清零，次年重新积分。 2.其他未提及事项，经“积分制”工作组会商讨后，可积分。 3.扣分项与国家法律、法规、政策相抵触的，按国家法律、法规、政策规定执行。

附件3：

昌江县乡村治理积分制村民台账

村小组：户主名字：联系电话：家庭成员：XX、XX、XX

积分人	积分内容事项（成员什么时间做了什么事情积分）	积分分数	个人累计分	家庭累计分
李X	5月1日李X参加村级组织志愿打扫村道	+5分	5分	5分
李X	5月1日李X参与献血	+10分	10分	15分

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