昌府办〔2020〕1号

昌江黎族自治县人民政府办公室

印发关于加快构建昌江黎族自治县现代公共

文化服务体系的实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

    《关于加快构建昌江黎族自治县现代公共文化服务体系的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

昌江黎族自治县人民政府办公室

2020年1月1日      

（此件主动公开）

关于加快构建昌江黎族自治县

现代公共文化服务体系的实施方案

根据《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅印发<关于加快构建海南省现代公共文化服务体系的实施意见>的通知》（琼办发〔2016〕10号）和《海南省人民政府办公厅关于印发海南省基本公共文化服务标准化均等化先行区建设实施方案的通知》（琼府办〔2016〕30号）精神，结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体思路

以党的十九大和习近平总书记4.13重要讲话及中央十二号文件精神为指导，按照全面建成小康社会的总体要求，以党和国家关于加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系建设，推动文化大发展大繁荣一系列重要精神为根本，大力推动公共文化服务创新与融合，不断深化文化体制改革，全面提升公共文化服务水平，推动公共文化服务标准化、均等化发展，保障广大群众基本文化权益。

二、指导原则

（一）坚持正确导向。培育和践行社会主义核心价值观,以人民为中心,发展先进文化、创新传统文化、保护民族文化、扶持通俗文化、引导流行文化、改造落后文化、抵制有害文化、巩固基层文化阵地，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，努力提升全民文化素质。

（二）坚持政府主导。明确县、乡镇政府职责,建立公共文化服务统筹协调机制，强化公共财政支撑，因地制宜，科学规划，分类指导，加强公共文化产品和服务供给，按照一定标准推动实现基本公共文化服务均等化，切实保障人民群众基本文化权益，促进实现社会公平。

（三）坚持社会参与。加快政府职能转变,完善公共文化投入渠道，引入市场机制,激发各类社会主体参与公共文化服务体系建设的积极性，鼓励群众自办文化，增强公共文化发展活力，积极培育和引导群众文化消费需求。

（四）坚持共建共享。由县旅游和文化广电体育局牵头，相关部门协调配合，加强统筹管理，建立协同机制，明确责任，优化配置各方资源，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，提升综合效益，实现公共文化服务共享化的目标。   

（五）坚持改革创新。加快转变政府职能，以创新促发展，建立新型公共文化服务管理体制和运行机制，创新公共文化服务内容和形式，促进文化与经济、科技、旅游等深度融合，推动文化事业和文化产业协调发展。提升公共文化服务效能，促进公共文化服务均等化。

    三、主要目标

到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。县、乡镇、行政村(社区)三级公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制逐步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，建立起运转顺畅、协调高效的基本公共文化服务标准化工作机制，均等化水平稳步提高，群众满意度有较大提升，保障健全持续有力的基本公共文化服务体系。

    四、工作任务

   （一）扎实推进基层公共文化设施建设，夯实公共文化服务体系基础

1.大力推进县城公共文化场馆建设。进一步加大财政投入力度，合理规划建设文化馆、图书馆、博物馆等公共文化场馆，总建筑面积39508.55平方米，其中文化馆和展览馆9318.58平方米，图书馆和博物馆11878.2平方米，体育馆18311.7平方米及各场馆配套设施，总投资约22352.92万元；建设1个中型全民健身活动中心，内设标准篮球场、排球场、羽毛球场、乒乓球场等；争取2020年基本完成全部项目建设。

2.全面充实乡镇综合文化站设施设备。目前全县8个乡镇已建有综合文化站，面积均在300㎡以上，均已配齐音响、健身器材、电脑、桌椅等设备设施，健全内部功能。8个乡镇设置有图书室阅览室、多功能室、室外文体活动场所。已建成标准配置的公共电子阅览室和文化共享工程基层服务点，达到省定建设标准和功能要求的综合文化站。今后将加强乡镇综合文化站的内部管理，配备日常文化管理人员，充分发挥乡镇综合文化站的职能作用，更好地丰富广大人民群众文化娱乐生活。

3.继续加强农村文体活动场所建设。进一步整合农村、社区文化资源，充分利用村级（社区）组织活动场所，建设综合性文化体育活动场所，设有农家书屋、文体活动室、广播室、戏台、篮（排）球场、健身路径等。到2020年，实现90%的行政村（社区）建成面积不低于100平方米的文化体育活动室；全县农村建成60条（套）农村全民健身路径，建成90个农村篮（排）球场，建成30个戏台。

（二）深入实施公共文化服务工程，推进公共文化服务均衡发展

1. 继续推进文化信息资源共享工程。截至目前，全县8个乡镇已建成标准配置的公共电子阅览室和文化共享工程基层服务点，电子阅览室计算机不少于10台。2019年至2020年，全面完成数字文化馆、数字图书馆及文化馆、图书馆总分馆制建设工作。

2.继续推动全民阅读工程。围绕践行社会主义核心价值观等重大主题，在“4·23”世界读书日、“六一”国际儿童节、国庆节等重要节庆日，结合“中国梦·我的梦”等主题实践活动，广泛开展主题出版物展示展销、中华优秀传统文化经典诵读、读书讲座、读书征文等内容丰富、形式多样的主题读书活动，激发群众阅读热情，弘扬主旋律，传播正能量。扩大全县文化场所图书藏量，到2020年，县图书馆藏书量（含电子图书）补充达到50万册，每个乡镇综合文化站图书达到3000册，农家书屋图书达到1500册。在保证基本文化设施的基础上进行内部提升，配备电脑、书柜、阅览桌椅等设施，保证图书阅览场所的正常开放。

3.继续推进农村数字电影放映工程。我县有74个行政村，每个行政村每月放映1场数字电影，每年共需放映电影888场。其中每年国产新片（院线上映不超过2年）比例不少于1/3。免费为小学生每学期提供2部爱国主义教育影片，县级以上影院在国际盲人节时为盲人免费组织一场电影。根据农村地区人口密集度和群众实际需要，合理确定放映点布局和放映场次。

4.继续推进农村应急广播体系建设。全面整合资源，完善服务功能，至2020年，基本建成县、镇、村三级应急广播系统，完善我县农村广播应急指挥网络，提升应对各种突发事件和自然灾害的能力。在全县8个乡镇基本设立广播电视村村通、户户通卫星信号接收设备维修点，为农村居民提供就地维修服务，让他们及时通过直播卫星免费收听不少于17套广播节目、收看25套电视节目，通过地面数字电视免费收看不少于15套电视节目。到2020年，广播电视人口综合覆盖率达到100%。

（三）继续加强文化产品和服务供给，传承昌江优秀传统文化

1.广泛开展公益性文化活动。深入推进县图书馆、县文化馆、县博物馆、县文化公园等场所免费开放。县图书馆每周开放时间不少于56小时，其他馆舍每周开放时间不少于40小时。县城所有公共文化场所全部提供免费WIFI。依托县文化公园、乡镇综合文化站、农村文化场所等公共设施，组织开展各类文化活动。县旅游和文化广电体育局坚持开展“文化惠民下乡演出”活动，每年下乡演出不少于20场；县文化馆每年举办各类培训班不少于6次；县图书馆每年送书下乡不少于1万册，每季度为6个流动图书室更换图书一次；县文化公园每年举办书画、摄影等展览不少于4次；乡镇综合文化站每季度组织举办1次文化活动，行政村每年组织举办2次文化活动。

    2.努力提升文化活动影响力。编排具有昌江特色的文艺节目，深入全县各行政村进行巡回演出，让群众在家门口就能看到现场演出，提升文化下乡的影响力。由县旅游和文化广电体育局组织元宵节游园、百姓大舞台、保梅岭登山比赛、广场舞比赛、群众歌手大赛、各种球类比赛等多种不同形式的群众文体活动，让广大群众及游客广泛参与；重点打造“百姓大舞台”，采用现场报名，自选曲目演唱的形式，为群众提供展示才艺的舞台。以“春赏木棉红”“夏品芒果香”“秋游棋子湾”“冬登霸王岭”四大文化旅游活动品牌为核心，开展摄影、征文、写生、相亲、民族特色表演、体育赛事等文化旅游活动，吸引省内外人士参与，到昌江游玩体验，提升“山海黎乡·纯美昌江”城市品牌知名度。

3.推进文化遗产保护传承工作。在继续做好文化遗产保护和管理的基础上，强化历史和传统文化资源的传承利用，扶持传承人，合理开发利用民族民间文化资源，为公共文化服务，注入更加丰富的内涵。扶持石碌镇保突村黎族制陶馆做大做强，建成具有省内外影响力的制陶馆技艺培训传承基地。每年举办非遗培训班4期。继续在县民族中学、思源学校开展黎族传统纺染织绣技艺进校园活动，保持学员达100人以上规模。重点对峻灵王文化进行深度研究，把峻灵王打造成南海或北部湾的保护神，扩大昌江峻灵王庙的知名度和影响力；充分利用考古研究结果，整合周边资源，保护性开发皇帝洞、钱铁洞、信冲洞等洞穴。

（四）继续加强公共文化队伍建设，鼓励社会力量参与公共文化服务

1.配齐配好基层文化工作人员。面向社会公开招录一批学历高、专业对口的文化专业人才，充实县级文化馆、图书馆、博物馆等单位工作队伍；每个乡镇综合文化站至少配置编制人员1人，规模较大的乡镇适当增加，推动每个行政村（社区）设有1个政府购买的文化公益岗位。

2.加强基层文化人才队伍培训。对县级公共文化机构从业人员每年参加培训时间不少于15天，乡镇、村（社区）基层文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。加大对基层文艺骨干的培训力度，扩大培训规模和范围，积极打造本土文学艺术、群众文化、图书管理、体育健身等方面的基层文化人才队伍，不断提高县、乡镇、村（社区）三级文艺队伍和文化志愿者的服务水平。

3.引导和鼓励社会力量参与。大力扶持民间文艺社团、演出团体和业余文化队伍，重视发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子。充分发挥现有文化、音乐、舞蹈、书画、体育、民歌、摄影等各类文化社团的作用，广泛开展社会文艺团体创作、展出等活动，吸纳社会文艺团体参与我县重要节庆展览、演出及其他文化公益事业，积极帮助民间艺术团体解决实际困难，在人才引进、团队建设、文艺创作项目等方面搭建平台，拓展空间，并争取财政适时给予扶持。通过政府购买、演出补贴、运营补贴等方式，支持艺术表演团体开展公益性演出和县电影公司公益性电影放映；鼓励商业性文化活动对群众免费或优惠提供；鼓励旅游休闲、教育培训、数字网络等文化企业提供公共文化产品和服务,满足群众多层次、多样化的文化需求。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立昌江县公共文化服务建设领导小组，负责公共文化服务建设的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组组长由县长担任，副组长由县委常委宣传部部长担任。领导小组下设办公室，办公室设在县旅游和文化广电体育局。由县旅游和文化广电体育局牵头, 充分发挥各部门职能作用，整合资源，统筹推进我县公共文化服务体系建设。

    （二）落实经费投入。继续加大对公益性文化事业的财政投入，并将图书馆、文化馆、博物馆、文化站、农村文化建设等各项经费纳入年度部门财政预算，为公益性文化事业提供必要的经费保障。扩大政府投入公共文化设施，提供公共文化服务，形成以政府为主、社会力量积极参与的稳定的公共服务投入机制。创新公共文化服务投入方式, 采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。  

（三）创新管理方式。努力推动文化行政管理职能实现从以办文化为主逐步向以管文化为主转变。图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站等公共文化单位，要优化组织结构，整合内部资源，面向群众，增加公共文化服务总量，提供更多群众喜闻乐见的优秀文化产品和优质文化服务。规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程，完善内部管理制度。探索运用政府购买、市场机制、社会捐助等方式，引导社会力量参与公共服务。支持民办公益性机构的发展，促进公共文化服务方式多元化、社会化。

   （四）严格考核评价。要对公益性文化产品、文化服务、文化活动以及公益性文化单位进行绩效评估，加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评价。要把基层文化建设列入乡镇领导任期目标责任制考核内容，同时纳入乡镇的岗位目标责任制，将基层文化建设基层文化发展成果作为考核干部政绩的重要依据之一。定期开展对全县公共文化服务体系建设的考核评价，并将考核结果进行通报，确保公共文化建设各项任务的落实。    

附件：昌江县基本公共文化服务保障实施标准及任务分解表（2017年-2020年）